北京應對賴清德就任　分析：「以在野包圍執政」模式成型

中國大陸近期加強與台灣在野的國民黨交流，並釋出陸客赴台可望解禁消息；國民黨也傳出研擬修改民進黨政府制訂的《反滲透法》。受訪學者分析，北京正逐步運用台灣朝小野大格局，「以在野包圍執政」模式，從民意機構架空未來的賴清德政府，單方推進對台進程。

中國國家主席習近平4月10日與台灣前總統馬英九在北京會面時，首先拋出樂見大陸民眾多去台灣看一看。當時便有不少人認為，這是陸方將開放陸客赴台的重要信號。

接著，全國政協主席王滬寧4月27日在北京與國民黨立法院黨團總召傅崐萁會面時提出，習近平在「習馬二會」上的講話，為大陸進一步做好對台工作交流合作指明方向。

大陸官方隨後宣布，重啟福建居民到馬祖觀光、北京和上海等20個城市可在網上申辦補發赴台「入台證」，並恢復開放台灣文旦柚進口等。

種種跡象顯示，陸方正藉由與國民黨人士的互動，拋出緩和對台政策，測試即將上任的台灣候任總統賴清德團隊反應。台灣有部分輿論認為，民進黨應把握轉機與陸方重啟對話。

2015年「習馬會」幕後推手之一的台灣淡江大學榮譽教授趙春山，4月29日接受廣播節目訪問時就形容，大陸對台政策變了，近期應是兩岸對話最好時刻。他呼籲民進黨不要被過去綁住，應著手處理「台獨黨綱」等意識型態問題，恢復兩岸對話。

但他認為，賴清德陣營會先從防守角度去評估，研究對岸傳遞給馬英九、國民黨立委的信息，同時評估美國大選變數。趙春山預期民進黨在新任政府就職前不會做出積極回應，未來賴清德政府兩岸政策也將是「以守待攻」。

台灣佛光大學公共事務學系副教授柳金財接受《聯合早報》採訪時則說，北京藉由交流凸顯國民黨仍具有兩岸治理能力，但大陸不直接與執政的民進黨對話，難以爭取台灣內部普遍民意共識。

他研判，賴清德政府若能做到不否認兩岸同屬中華民族、不公開否定九二共識，或許有機會恢復兩岸間事務性對話。

台灣淡江大學國際事務與戰略研究所教授李大中則認為，北京有意藉由這兩場交流，測試賴清德的反應，並會將重點放在觀察5月20日的就職演說，是否釋出相呼應信號，後續是否提出實際政策等。

然而，對於陸方拋出重啟福建居民到馬祖觀光、恢復開放台灣文旦柚進口等舉措，台灣官方現階段反應顯得保守，且透露觀望態度。

台灣政府的大陸委員會回應稱，陸方以附加條件的方式，回應台灣全面恢復兩岸觀光客組團雙向交流等建議，既不符合對等開放原則，也非觀光旅運常態，後續待陸委會和交通部等部門進一步釐清再作決定。

李大中研判，這是因為當前仍是蔡英文主政，具體措施可能要等賴清德上任後才會更加明朗，「兩岸雙方都一步步審慎觀察對手的一言一行」。

不過，同樣令台北感到不安的，還有北京未停止「硬的一手」。

就在傅崐萁一行返台隔天，陸方4月29日再度通報海警船到金門附近海域進行執法巡查。這次陸方還公布影片，揭露大陸海警喊話警告台灣海巡船隻，要求「規範航行，否則後果由你船承擔」，頗具施壓意味。

另外，馬英九基金會執行長蕭旭岑也向台媒證實，馬英九返台後與國民黨主席朱立倫會面，兩人針對應修國安五法與《反滲透法》交換意見，均認同讓相關條文更嚴謹，避免淪為民進黨政府的操弄工具，扼殺台灣民眾赴陸交流的權益。

蕭旭岑並指朱立倫現場提出要交辦智庫研擬修法。

國安五法與《反滲透法》為蔡英文政府任內修訂、防範大陸對台滲透的主要法令，而如今國民黨在立法院佔有人數優勢，若與民眾黨聯手，便能順利修改民進黨過去八年完全執政時建構的「抗中」法律結構。

與綠營關係密切的台灣兩岸政策協會學者王智盛接受《聯合早報》訪問時分析，北京運用與台灣在野陣營的交流，單方面釋出對台政策，架空民進黨執政權，鞏固「民進黨並不能代表島內主流民意」的論述。

他推斷，陸方會藉由這種「以在野包圍執政」的模式，遊說台灣在野陣營推出對北京有利的相關法案，在法律層次改變過去民進黨政府八年所建立起來的國安防衛體系。 「就算沒有辦法真的突破，對於台灣社會內部的消耗跟分化也會達到某種效果」。

王智盛坦言，在朝小野大局面下，賴清德團隊在兩岸競合過程中處於被動姿態。

因此他建議，賴清德團隊面對北京應該要更有彈性，思考交流和對抗並非零和的狀況。 若能以維持兩岸和平的角度，主動拋出交流政策，既能釋出善意，也能拿回在兩岸議題的主動權。

本文獲《聯合早報》授權刊載。